美国参议院银行委员会本周将审议《2025 年数字资产市场清晰法案》，银行业在表决前再次集中施压，争议焦点仍落在稳定币能否通过特定方式向持有人提供收益类激励。

银行业发起紧急游说

美国银行家协会（ABA）首席执行官 Rob Nichols 于 5 月 11 日致信会员银行高管，要求在 5 月 14 日委员会会议前尽快联系参议员，并动员员工同步表达反对意见。

ABA 认为，法案现有文本仍保留所谓“稳定币收益漏洞”。该组织称，如果条款不再收紧，支付型稳定币可能吸走银行存款，并对经济增长和金融稳定造成压力。

白宫协调后仍未消除分歧

参议院银行委员会上周宣布，将审议编号 H.R. 3633 的法案。该法案由两党推动，目标是为数字资产建立联邦监管框架，并厘清 SEC 与 CFTC 的监管分工。

围绕稳定币收益问题，白宫此前已组织银行业团体与加密行业代表举行多轮会议。根据目前形成的折中方案，稳定币余额不得提供被动收益，但允许范围较窄、与具体活动相关的奖励安排。

Coinbase 首席法务官 Paul Grewal 公开反驳银行业最新表态，称相关谈判早已删除“闲置收益”设计，继续阻挠只会拖慢参议院进程。参议员 Bernie Moreno 也表示，将支持法案进入下一阶段。

存款外流仍是核心争点

银行业过去数月持续主张，即便收益不是由发行方直接提供，只要交易所或第三方平台仍可向稳定币持有人提供回报，银行体系就可能面临明显的存款流出。

ABA 与多家银行业组织此前援引美国财政部一份报告称，若允许稳定币收益，银行存款流出规模最高可能达到 6.6 万亿美元。

不过，白宫经济顾问委员会 4 月发布的报告给出不同判断。报告称，禁止稳定币收益对保护银行放贷帮助有限，预计对银行信贷的提振幅度仅约 0.02%。ABA 随后对这一结论提出异议。

参议院审议只是第一关

5 月 14 日的委员会审议，是法案在参议院推进中的关键程序节点。但即便通过，后续仍需在参议院全院获得 60 票支持，并与其他委员会及众议院版本完成协调，最后交由总统签署。

补充信息：报道提到，白宫已将 7 月 4 日设为推动该法案完成立法流程的目标时间点。